정책 지원은 늘었지만 거버넌스 문제는 여전

캐롤리나 알로타, 코리 실버맨-로아티

이산화탄소 제거(CDR)에 대한 지원이 전 세계적으로 증가하고 있습니다. 정부는 CDR 배치가 필수적이라고 경고하는 과학자들의 합창에 귀를 기울이기 시작한 것 같습니다. 치명적인 기후 변화를 피하기 위해. CDR의 연구 및 배치를 위한 정부 자금이 증가하고 있습니다. 많은 정부가 기후 정책 및 국제 공약 포트폴리오에 적어도 일부 형태의 CDR을 포함하기 시작했습니다. 그러나 정의, 지침 및 기후 거버넌스와 관련된 주요 문제는 남아 있습니다.

최근 CDR의 증가는 기후 정책 이는 CDR을 탈탄소화 및 전체 온실가스(GHG) 배출 감소에 대한 긴급 조치(해당 활동을 대체하는 것이 아니라)에 대한 보완 조치로 이해합니다. 그것의 여섯 번째 평가 보고서지난해 발표된 기후변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 온난화를 1.5로 제한하려면 2050년대 초까지 전 세계 이산화탄소 배출량이 순 제로에 도달해야 한다고 결론지었습니다.^영형C는 산업화 이전 수준보다 높습니다. IPCC는 더 나아가 “순 제로 이산화탄소 또는 GHG 배출량을 달성하려면 감소하기 어려운 잔류 배출량을 상쇄하기 위해 CDR을 배치하는 것이 불가피하다”고 높은 확신을 가지고 결론을 내렸습니다. 이를 감안할 때, CDR에 대한 지원과 기후 정책에 포함되는 CDR이 전 세계적으로 증가하고 있습니다. 국가는 일반적으로 파리 협정에 제출된 NDC(국가별 기여도)에서 CDR을 명시적으로 언급하지 않지만, 많은 국가에서 포함하다 토양 및 산림 탄소를 증가시키는 CDR 접근법. 일부 당사자는 장기 저배출 개발 전략(LT-LED)에 CDR을 포함하기 시작했습니다. 선택 과목 그러나 파리 협정에 따라 권장되며 2050년 이후의 시나리오를 다룹니다.

CDR에 대한 국내 정책 지원이 증가하는 사례는 많습니다. 미국에서는 2021년 인프라 투자 및 일자리법(IIJA)에 따라 에너지부가 향후 5년 동안 35억 달러를 지출하여 수명이 긴 제품(예: 콘크리트)에 영구적으로 저장하거나 활용합니다. IIJA는 또한 측정, 보고 및 검증을 발전시키는 것을 목표로 하는 프로젝트를 포함하여 다른 CDR 연구 및 개발 프로젝트에 자금을 할당했습니다. CDR에 대한 추가 지원은 2022 Inflation Discount Act에서 제공되었으며, 무엇보다도 DAC를 통해 점원에서 포집된 이산화탄소 또는 주변 공기의 지중 저장에 대한 기존 세금 공제(내국세입법 45Q 섹션에 설정됨)를 확장합니다. .

한편, 유럽연합(EU)에서는 유럽연합(EU) 집행위원회가 탄소 제거에 대한 EU 인증 규정 제안 이 규정은 CDR의 정량화를 개선하고 CDR 기반 배출권 거래를 통합하고 궁극적으로 촉진함으로써 EU 내 제거 활동을 확대할 것으로 예상됩니다. EU, 미국 및 기타 여러 국가도 이 프로젝트에 참여하고 있습니다. CDR 런치패드이는 CDR 관련 기술의 비용을 톤당 100달러 미만으로 줄이는 것을 목표로 합니다. 이를 위해 회원들은 “전 세계적으로 CDR 파일럿 프로젝트 및 시연을 지원하기 위해 2025년까지 총 1억 달러 이상을 공동으로 기부”하기로 약속했습니다.

CDR 기술에 대한 추가 자금 지원과 기후 포트폴리오 및 국제적 약속에 대한 CDR의 포함 증가는 중요한 이정표이지만 몇 가지 뛰어난 거버넌스 문제가 남아 있습니다. 해결되지 않은 상태로 두면 CDR의 배포 및 효과를 방해합니다. 여기에는 CDR에 대한 적절한 정의의 부족과 파리 협정의 시장 메커니즘에 CDR을 포함시키는 것과 관련된 세부 규칙의 부재, 장기 정책에 CDR을 통합하는 방법에 대한 지침이 포함됩니다.

CDR의 기존 국제 정의는 일반적이며 현재 개발 중입니다. 1992년 유엔기후변화협약 흡수원은 “대기에서 온실 가스, 에어로졸 또는 온실 가스 전구체를 제거하는 모든 프로세스, 활동 또는 메커니즘”으로 정의됩니다. 그만큼 파리협정 CDR을 참조하거나 정의하지 않았으며 “제거”라는 용어를 정의하지도 않았습니다. 그러나 파리 협정은 “인위적 균형과 [GHG] 배출원별 배출량 및 흡수원별 제거”(4조) 및 NDC 및 배출 인벤토리에서 제거를 설명하도록 당사자에게 지시했습니다(4조 및 13조). IPCC는 2018년 용어 사전 1.5º C의 지구 온난화에 대한 특별 보고서에서 CDR을 “[a]인위적 활동 제거 [carbon dioxide] 대기에서 지질, 육상 또는 해양 저수지 또는 제품에 지속적으로 저장합니다. 여기에는 생물학적 또는 지구화학적 흡수원의 기존 및 잠재적인 인위적 향상과 직접적인 공기 포집 및 저장이 포함되지만 자연적인 것은 제외됩니다. [carbon dioxide] 인간 활동에 의해 직접적으로 유발되지 않은 흡수.” IPCC 6차 평가 보고서 워킹 그룹 3: Mitigation of Local weather Change는 “CDR 방법은 성숙도, 제거 프로세스, 탄소 저장 시간 규모, 저장 매체, 완화 잠재력, 비용, 공동 이익, 영향 및 위험, 거버넌스 요구 사항 측면에서 다양합니다.”라고 덧붙였습니다. 파리 협정의 틀에 따른 제거의 정의는 IPCC 정의에 포함된 복잡성과 각 제거 활동과 관련된 특수성에 대한 참조를 추가하는 것을 고려해야 합니다.

파리 협정은 기후 변화를 완화하기 위해 “제거”의 사용을 암묵적으로 승인하지만, 제거가 파리 협정 6조에 설정된 시장 메커니즘을 통해 거래될 수 있는지 여부와 시기에 대한 질문이 남아 있습니다. 조항 6.4 기구 NDC 목표 및/또는 기타 국제 완화 목적을 달성하기 위해 사용이 승인된 배출 감소 및/또는 제거 활동에서 생성된 배출 감소 단위(ER)의 거래를 허용하는 것을 목표로 합니다. 6.4조 메커니즘에 따른 제거와 관련된 활동은 현재 개발 중인 특정 모니터링, 보고 및 회계 요구 사항을 충족해야 합니다. 추천 COP 27 시작 전날 밤 6.4조(SB)의 감독 기구에서 발표한 파리 협정의 6.4조 메커니즘에 따른 제거와 관련된 활동에 대한 지침. 이해관계자는 2023년 3월 15일까지 이러한 활동에 대한 의견을 제공할 수 있습니다. , 그 후 SB는 더 나아가 결정을 발전시킵니다.

보다 구체적으로 SB는 회계, 신용 기간, 모니터링 및 보고, 부정적인 환경 및 사회적 영향, 제거의 역전 및 잠재적 누출 방지(이전에 이산화탄소를 제거하고 저장한 시기 또는 저장 과정에서 대기로 다시 방출됨). SB는 CDR을 둘러싼 주요 논쟁인 영구성(종종 내구성이라고 함)의 정의를 검토할 것으로 예상됩니다. 6차 평가 보고서 워킹 그룹 3 그 용어를 정의하지 않고 제거를 탄소를 “지속적으로” 저장하는 활동으로 언급하는 것으로 제한했습니다. COP 27은 주목할 만하다. 토론 당사자들이 CDR에 관한 분배 및 보호적 정의 고려 사항은 물론 인류와 환경에 대한 공동 이익 및 위험을 인식하고 있음을 나타냅니다.

CDR을 장기 기후 정책에 가장 잘 통합하는 방법에 관한 불확실성도 남아 있습니다. 35항 글래스고 기후 협약, 2021년 COP 26에서 채택됨, NDC를 장기 저 GHG 배출 개발 전략에 맞추는 것의 중요성에 주목합니다. 배출량 감소와 CDR의 목표 분리 필요성에 대해 더 많은 작업이 수행되어야 합니다. 반복 연구 결과들 대체를 피하고 CDR이 필요한 추가 탄소 제거를 제공하도록 보장하기 위해 “음의 배출량에 대한 목표 및 설명은 배출량 감소를 위한 기존 및 미래 목표와 별도로 명시적으로 설정하고 관리해야 합니다.” 그래야만 목표, 시간표, 회계 방법 및 인센티브가 필요한 다양한 방식에 맞게 설계되어야 합니다. 궁극적으로 대상의 정의에 따라 필요한 CDR의 양이 결정됩니다. 모호함은 필요한 CDR의 필요한 양과 어떤 CDR 방법이 선호되어야 하는지에 대한 부정확한 추정으로 이어질 것입니다. 이 신중하게 설계된 접근 방식은 CDR의 잠재력과 관련된 위험을 줄여야 합니다. 완화 억제 효과.

결론적으로 기후 정책은 점점 더 CDR을 환영하고 있습니다. 그러나 몇 가지 결과적인 거버넌스 문제가 여전히 대기 중에 있기 때문에 진행이 방해받을 수 있습니다.