인플레이션 감소법(Inflation Discount Act)의 온실 가스 감축 기금에 대한 새로운 세부 정보 및 도시를 위한 시사점

이번 주 미국 환경보호국(EPA)이 발표한 예비 프로그램 설계 세부사항 2022년 인플레이션 감소법(IRA)의 60103절에 의해 설립된 온실 가스 감소 기금(GGRF)을 위해. 특히 EPA는 잠재적인 신청자가 자금 조달 기회를 식별하는 데 도움이 되도록 설계된 두 가지 “지원 목록”을 게시했습니다. 간행물은 EPA에서 제기된 많은 질문에 대한 답을 제공하지 않습니다. 2022년 10월 정보 요청 이해관계자의 의견을 구하는 것이며 자금 조달 기회에 대한 공식 통지나 자금 지원 신청 요청이 아닙니다. 그러나 소위 “녹색 은행”(IRA는 이 용어를 사용하지 않음)에 대한 200억 달러의 예산 책정을 포함하여 GGRF에 대한 EPA의 계획에 대한 통찰력을 제공합니다.

IRA의 GGRF 조항은 EPA의 발표에서 두 가지 별도의 경쟁 보조금 프로그램을 통해 할당될 것이라고 확인하는 세 가지 자금 지원을 적절하게 합니다. IRA의 70억 달러 예산은 “보조금, 대출 또는 기타 형태의 재정 지원 및 기술 지원을 통해 저소득 및 불우한 지역사회가 주거용 옥상에 분산 기술을 포함하여 무배출 기술을 배포하거나 그로부터 혜택을 받을 수 있도록 합니다. 다른 온실 가스 배출 감소 활동을 수행하기 위해”는 Zero Emission Applied sciences 보조금 프로그램을 통해 할당됩니다. 두 번째 경쟁력 있는 교부금 프로그램인 일반 지원 및 저소득 및 불우한 지역사회 교부금 프로그램은[] 또는 피하다[] 민간 부문과 파트너십을 맺고 투자를 활용하여 온실 가스 배출 및 기타 형태의 대기 오염; 또는 어시스트[] 온실 가스 배출 및 기타 형태의 대기 오염을 줄이거 나 피하려는 커뮤니티의 노력에 참여하는 커뮤니티”(즉, “녹색 은행”). (IRA는 이 200억 달러 프로그램을 두 가지 세출로 나누었습니다. “불우한 지역 사회”에서 나열된 활동에 80억 달러, 모든 영역에서 동일한 활동에 대해 120억 달러.)

지방 정부는 제로 배출 기술 보조금 프로그램에서만 자금을 직접 신청할 수 있지만 두 프로그램 모두 지방 정부와 전국 지역 사회에 영향을 미칩니다. 또한 일반 지원 및 저소득 및 불우한 커뮤니티 보조금 프로그램에 대한 새로운 세부 정보는 그린 뱅크 프로그램 설계 방법에 대한 지속적인 질문에 대한 답변입니다.

일반 지원 및 저소득 및 불우한 지역사회 보조금 프로그램

GGRF를 통해 수립된 두 프로그램 중 일반 지원 및 저소득 및 불우한 지역사회 보조금 프로그램(IRA 섹션 60102(a)(2) 및 (3)에서 수립)은 구현에 대해 훨씬 더 많은 질문을 제기하는 프로그램입니다. 이 프로그램은 민간 자금을 유치하고 녹색 에너지 또는 에너지 효율 프로젝트를 발전시키기 위해 공공 자금을 활용하는 단체인 “녹색 은행”에 자금을 지원할 것입니다. 미국에는 소수의 녹색 은행이 운영되고 있지만 200억 달러 규모의 GGRF 프로그램은 현재 녹색 은행 기관에서 사용할 수 있는 자본을 왜소하게 만듭니다. 또한 IRA의 녹색 은행은 상당한 추측과 옹호의 대상이었습니다. GGRF는 하나, 여러 개 또는 여러 개의 녹색 은행에 자금을 지원할 예정입니까? 기존 녹색 은행, 정부 기관, 새로 설립된 비영리 조직 또는 기존 지역사회 개발 금융 기관(CDFI)에 자금이 지원됩니까? 어떤 종류의 프로젝트에 자금이 지원되며 어떤 감독이 필요합니까? EPA의 발표는 이러한 질문의 전부는 아니지만 일부에 대한 답변입니다.

지원 목록에서 EPA는 녹색 은행 기관에 “2~15개의 보조금”을 지급할 것으로 예상한다고 밝혔습니다(여전히 “녹색 은행”이라는 용어는 사용하지 않음). 수십 개, 심지어 주당 한 개도 아닙니다. 그럼에도 불구하고 EPA는 “이 프로그램을 개발 중이며 나중에 재정 지원의 범위와 평균을 결정할 것”이라고 언급합니다. 갈라져, EPA는 “국가” 녹색 은행의 가능성을 배제하지 않았습니다., 둘 이상의 수혜자를 예상하더라도. 따라서 다양한 시나리오가 가능합니다. 하나 이상의 추가 기관이 있는 대규모 “국가” 녹색 은행은 소규모로 녹색 은행 유형 자금 조달도 제공합니다. 여러 지역 녹색 은행; 녹색 금융 공간으로 확장하기 위해 CDFI와 같은 기존 기관에 대한 보조금; 또는 접근 방식의 일부 조합. EPA는 2023년 여름에 추가 세부 정보가 포함된 자금 조달 기회 통지(NOFO)를 발행할 것으로 예상합니다.

정부 기관은 녹색 은행 기금을 직접 신청할 자격이 없지만 이 발표가 “적격 수령자” 조직에서 역할을 수행하는 것을 명시적으로 금지하지는 않습니다. 예를 들어, 지방 정부는 (2023년 여름 NOFO에 추가 제한이 있을 때까지) 지역 자금 조달 요구를 충족시키기 위해 녹색 은행 역할을 할 자격이 있는 조직과 협력하거나 협상하는 것을 고려할 수 있습니다. IRA에서 “적격 수령인”은 “(A) 자본을 제공하고, 민간 자본을 활용하고, 저배출 및 무배출 제품, 기술, 및 서비스; (B) 상환금 예치금과 보조금을 사용하여 재정 지원에서 받은 기타 수입 외에는 예치금을 받지 않습니다. (C) 공공 또는 자선 기부금으로 자금을 조달합니다. (D) 단독으로 또는 다른 투자자와 공동으로 프로젝트에 투자하거나 자금을 조달합니다.” 그러나 EPA는 향후 NOFO에서 “적격 수령인이 신청할 수 있는 제한”을 추가로 추가할 수 있음을 명시적으로 언급합니다.

무공해 기술 보조금 프로그램

그만큼 무공해 기술 보조금 프로그램 IRA 섹션 60103(a)(1)(Clear Air Act 섹션 134(a)(1)로 성문화됨)을 시행합니다. 두 프로그램 중 이 프로그램이 구현하기 더 쉽습니다. 지자체는 주, 부족 정부 및 비영리 녹색 은행 기관과 마찬가지로 기금을 신청할 자격이 있습니다. EPA의 발표에 따르면 보조금 금액은 “저소득 및 불우한 지역 사회가 무배출 기술을 배포하거나 혜택을 받을 수 있도록 재정 및 기술 지원을 제공”해야 합니다. 또한 이 자금은 “주거용 및 커뮤니티 태양열, 관련 저장 기술 및 관련 업그레이드를 배치하는 프로젝트에 재정 및 기술 지원을 우선적으로 제공”하고 “고임금 일자리 창출을 지원”하기 위한 것입니다. 다른 새로운 세부 사항 중에서 EPA는 제로 배출 기술 보조금 프로그램을 통해 “최대 60개의 보조금을 수여할 것으로 예상”한다고 공유했지만 이것이 확고한 약속은 아닙니다. 60개 교부금에 총 70억 달러가 분산되어 교부금이 1억 달러 이상이 될 것으로 예상되지만 일부 교부금 금액은 더 높을 수도 있고 더 낮을 수도 있습니다. IRA는 2024년 9월까지 자금 지원을 의무화해야 하며, EPA는 자금 지원 신청이 빠르면 2023년 여름에 요청될 것이라고 말하지만 발표는 보조금이 2023 회계연도에 이루어지지 않을 것이라고 제안하는 것으로 보입니다.

전체적으로 제로 배출 기술 보조금 프로그램에 대한 EPA의 발표는 자금 지원 신청을 고려하는 지방 정부 및 기타 기관에 거의 추가 정보를 제공하지 않습니다. 불우한 지역 사회의 프로젝트 자금 조달에 대한 EPA의 약속을 확인하고 향후 NOFO에 추가 세부 정보를 남깁니다. 그러나 프로그램을 통해 이루어진 보조금의 수와 예상되는 평균 규모를 알 수 있습니다.

Justice40 및 취약계층

IRA의 다른 측면과 마찬가지로 일반 지원 및 저소득 및 불우한 지역사회 보조금 프로그램과 제로 배출 기술 보조금 프로그램은 모두 바이든 행정부의 Justice40 공약 “특정 연방 투자 [such] 전체 혜택의 40percent가 불우한 지역 사회로 흘러갑니다.” 일반 지원 및 저소득 및 불우한 지역사회 보조금 프로그램에 대한 지원 목록에는 이 프로그램이 “저소득 및 불우한 지역사회의 프로젝트에 특히 중점을 둔다”고 추가로 명시되어 있습니다. 그러나 일반 지원 및 저소득 및 불우한 커뮤니티 보조금 프로그램이 불우한 커뮤니티에서 사용하기 위해 자금의 40percent를 할당하고 Zero Emission Applied sciences 보조금 프로그램이 이미 저소득 및 불우한 커뮤니티에 보조금 금액을 지시하고 있다는 점을 감안할 때 지원은 목록은 불우한 커뮤니티에 대한 이러한 프로그램의 초점에 대한 기존 이해에 추가되지 않습니다.

추가 절차 세부 정보

두 프로그램에 대한 지원 목록은 세부 정보가 부족하지만 지원 프로세스에 대한 통찰력을 제공합니다. 두 프로그램의 경우, 지원 전 조정 즉, 잠재적인 응용 프로그램은 공식 응용 프로그램을 제출하기 전에 EPA에 연락하여 제안을 논의해야 합니다. 프로그램은 또한 국가 환경 정책법에 대한 EPA의 시행 절차 (환경 검토 요구 사항 포함), 단일 신청 또는 보조금에 대해 이것이 의미하는 바는 명확하지 않습니다. 이 프로그램은 모두 정부 간 검토 대상입니다. 1982년 행정 명령 12372호. 정부 간 검토가 시행 중인 주에서 EPA는 신청자가 추가 지침을 위해 주의 해당 사무소에 연락할 것을 권장합니다. 또한 두 프로그램 모두 1년에 $750,000 이상을 지출하는 비연방 기관에 요구되는 연간 감사를 포함하여 EPA 보고 요건의 적용을 받습니다. 그러나 녹색 은행 기관에 요구될 수 있는 추가 보고, 감사 또는 감독 요구 사항에 대한 정보는 제공되지 않습니다.

지방 정부를 위한 테이크아웃

지원 목록은 답이 없는 질문보다 답이 없는 질문을 더 많이 남깁니다. 2023년 후반에 예상되는 NOFO에는 각 프로그램의 적격 수령자와 프로젝트에 대한 훨씬 더 자세한 정보가 포함되어야 합니다. 일반 지원 및 저소득 및 불우한 커뮤니티 보조금 프로그램에서 실제로 보조금이 지급될 때까지 녹색 은행 환경의 전체 그림이 나타나지 않을 수도 있습니다.

여전히 몇 가지 광범위한 테이크 아웃이 있습니다. 첫 번째는 IRA 자체와 Justice40 공약 모두에서 요구하는 대로 GGRF 자금을 불우한 커뮤니티에 전달하려는 EPA의 지속적인 공약입니다. 둘째, EPA, 정부 간 검토에 참여할 권한이 있는 주 및 지역 기관, 지원 목록에는 명시되어 있지 않지만 이해 관계자 및 잠재적 파트너 간에 상당한 조정이 필요합니다. 불우한 지역 사회에서 자금을 지출하겠다는 약속은 성공적인 신청자가 지원금이 실제로 그러한 지역 사회에 도움이 될 것이라고 EPA를 설득해야 함을 의미하며, 이는 지원 및 연합 구축이 필요한 제안입니다. 무공해 기술 보조금 신청을 고려 중인 지방 정부의 경우 봉사 활동, 연합 구축 및 소외된 지역 사회에 대한 약속이 계획 노력의 중심이 되어야 합니다. 마지막으로, GGRF의 녹색 은행이 어떤 형태를 취할지는 분명하지 않지만 EPA는 그 중 몇 개가 있을 가능성이 있음을 나타냅니다. 애플리케이션의 성공 가능성.

에이미 터너(Amy Turner)는 컬럼비아 로스쿨 기후변화법 사빈센터(Sabin Heart for Local weather Change Legislation)의 선임 연구원으로, 이곳에서 도시 기후법 이니셔티브(Cities Local weather Legislation Initiative)를 이끌고 있습니다.